Что такое федеральная адресная инвестиционная программа

Инвестирование – мощный толчок к развитию предприятий, экономики страны. Самая надежная, строгая платформа финансирования грандиозных сделок в отношении муниципальной собственности – федеральная программа инвестирования. Проект реализуется по регламентированному плану, имеет ограниченную сферу действия. Благодаря финансовой помощи расширяется жилой фонд, повышается благосостояние и условия жизни граждан. Расскажем, как формируется адресная федеральная инвестиционная программа, для кого она доступна.

Основные положения

Общегосударственная адресная программа субсидирования – совокупность действий, предполагающих обеспечение финансами конкретных проектов. План формируется в настоящем периоде с последующей реализацией на следующий год. Говоря простым языком, это специальный фонд, расходование которого производится по заранее обозначенной схеме.

Все решения финансовой федеральной службы задокументированы, подлежат неукоснительному исполнению. Мероприятие регламентировано постановлением №716 от 13.09.2010г. и другими нормативно-правовыми актами. За нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрено наказание.

Перечислим основные цели формирования и исполнения адресной (индивидуальной) инвестиционной программы:

• восстановление старых и возведение новых производственных предприятий, промышленных объектов;
• разработка инновационных технологий, воплощение идей в жизнь;
• обновление технической базы муниципальных, общегосударственных спецобъектов;
• покупка недвижимости для удовлетворения потребностей производства.

Чаще всего адресное финансовое положение ориентировано на повышение эффективности работы, капитализации крупного элемента. Благодаря этому на рынке появляется конкурентоспособный товар, а предприятие пополняет госбюджет суммами налогов и сборов. В совокупности развивается экономика региона и государства в целом.

Самый важный момент в федеральной инвестиционной программе – распределение денег строго по назначению. Основополагающими принципами финансирования по государственному спецпроекту являются:

• достижение максимального эффекта совершенствования социальной, экономической среды в сравнении с израсходованной суммой;
• воплощение инвестиционного плана происходит по прозрачной схеме, все решения понятные и целесообразные;
• программа направлена на создание благоприятных условий для исполнения приказов, распоряжений руководства страны;
• инвестиционные ресурсы на модернизацию, реконструкцию, строительство централизованы, находятся под государственным контролем;
• при распределении инвестиций действует схема приоритета: вначале закрываются проекты предыдущего отчетного периода, затем инвестор приступает к новой цели;
• субъекты капитального строительства находятся под контролем по степени готовности, уровню безопасности;
• при реализации проекта отслеживается доля совершенства законодательной базы для сферы инвестирования.

В связи с высокой потребностью в адресном финансировании, сегодня существует обширный список разносторонних программ. Они классифицируются по величине, срокам, отрасли применения, региону действия и многим другим признакам. Для достижения максимально высокой окупаемости, государственные инвестиции проводятся по долгосрочной программе.

• научно-исследовательский комплекс;
• образовательная программа;
• культурное развитие нации;
• медицина;
• возведение коммунальных объектов, развитие инфраструктуры;
• жилищная программа по строительству новых домов, а также восстановлению имеющегося фонда.

В отношении производственного комплекса ведется финансирование электроэнергетической, машиностроительной промышленности, геолого-разведочных работ, выпуска новейшего медицинского оборудования, транспорта, поддержка водного хозяйства, агарных корпораций и предприятий. Адресная инвестиционная программа направлена на выполнение одной или нескольких целей. Если объекты оказания денежной помощи имеют тесную взаимосвязь, комбинация проектов позволит достичь максимальной эффективности использования финансов.

Согласно ст. 179.1 БК РФ федеральная программа предоставления инвестиций работает исключительно на пользу государства. Целью реализации проекта является увеличение имущественного фонда страны, расширение производственных мощностей, развитие промышленности, культуры, социальной сферы.

В рамках жестких бюджетных ограничений по секторам экономики, получить федеральные инвестиции очень сложно. Коммерческие предприятия, не входящие в собственность государства, лишены возможности воспользоваться финансами по адресной программе. Суть положения состоит в достижении общественно значимых результатов. Планируется расход не обособленного направления, а целого комплекса.

Структура вложений представлена в виде пятиступенчатой схемы:

• задачи, цели деятельности – все мероприятия направлены на развитие общества, отвечают следующим критериям: специфичности, релевантности, достижимости, измеримости;
• формирование затратной и доходной базы – анализ финансирования представлен детальным списком обязательств в динамике за рассматриваемый период;
• результат мероприятия – для оценки степени исполнения тактических задач используется ряд индикаторов и коэффициентов;
• целевое расходование средств – каждый отдельный проект подробно расшифрован, проанализирован;
• результативность – оценивается процент исполнения поставленных задач, соответствие первоначальной цели, степень отклонения факта от плана.

Формирование адресной программы

Общегосударственный план инвестирования – конкретный документ, предусматривающий ориентацию расходования капитала по конкретным спецобъектам за обозначенный временной отрезок. Финансы распределяются между проектами фондового строительства, предприятиями, значительными инвестиционным планами, событиями. Покупка техники, специальных устройств, не учтенных росписью расходов, не возмещается из фонда финансов государства.

Структура целевого финансирования представлена спецобъектами, подлежащими возведению, восстановлению первоначального вида, замене технической базы по решениям Президента, Правительства РФ, госорганов, общим законодательным актам. Под денежное обеспечение попадают исключительно элементы государственной собственности, обозначенные планом выделения субсидийных средств.

Финансы распределяются на следующие цели:

• закупка предметов, без которых ограничен или запрещен запуск и использование спецобъектов государственного владения;
• потребность создания сооружения продиктована международными договоренностями с участием России;
• строительство утверждено решением Президента, Правительства, других органов власти РФ;
• суммарная сметная стоимость не превышает полтора миллиарда рублей.

В программе не участвует реставрация, строительство фонда для обеспечения жильем военнослужащих, если для них предусмотрена иная статья расходов. План инвестирования действует двенадцать месяцев с первого до последнего дня конкретного года.

• наличие четкой формулировки целей;
• подробное описание ожидаемых результатов;
• присутствие системы показателей для анализа эффективности, результативности проекта;
• обоснование ресурсных потребностей;
• уровень утверждения в соответствии со структурой государственной власти;
• классификация по виду: межотраслевая, отраслевая программа;
• краткое изложение программы деятельности, мероприятий;
• принцип планирования расходования денежных средств.

Проект инвестирования разрабатывает Министерство экономического развития РФ. После подготовки шаблон передается на согласование и утверждение в органы бюджетного планирования. Далее план переходит на стадию исполнения, назначаются ответственные распорядители с учетом предложений заказчиков. Документация по расходованию денежных средств включает детализацию мероприятий по целям, области применения, исполнителям, потребителям.

• название спецобъекта фундаментального строительства;
• общегосударственное положение или ориентация деятельности;
• официальный код подразделения затрат по инструкции составления госбюджета;
• ОКВЭД;
• ответственный распорядитель, основной заказчик;
• массивность, сила сооружения, завершенного и готового к использованию;
• срок открытия и завершения стройки;
• объем инвестирования на текущий, последующий временные интервалы;
• продолжительность оформления и согласования строительно-проектной документации.

Инициатор финансирования на стадии утверждения плана инвестиций обязуется предоставить в Минэкономразвития РФ заверенных бланков:

• подтверждение госрегистрации застройщика;
• причина для отнесения спецобъекта к числу потребителей финансов государства;
• экономическая аргументация нецелесообразности повторного употребления ранее созданного проектно-сметного расчета;
• спецзадание на конструирование;
• паспорт строящегося объекта;
• экспертиза по смете;
• бланки по регламентированию проектно-сметной документации;
• копии техэкспертиз;
• списки элементов, участвующих в плане финансирования от государства и др.

Конкретный перечень приложений напрямую зависит от целей расходования федерального капитала. Далее Министерство проверяет, анализирует, утверждает проект. За десятидневный срок в Минфин направляются все сведения по запланированной адресной программе. Далее проект публикуется в официальном общедоступном источнике, осуществляется закупка товаров, сырья, ведется заключение договоров.

Порядок реализации

Все затраты по воспроизведению положения целевого государственного инвестирования обозначены в реестровой стоимости проекта. Если в результате конкурса не выбраны исполнители, элемент исключается из госфинансирования, а ассигнации распределяются между активными или новыми участниками. Ответственные распорядители при высвобождении капитала обязаны оповестить Минэкономразвития о необходимости корректировки программы.

Каждый квартал не позднее 25 числа первого месяца следующего отчетного периода ответственные распорядители отчитываются перед заказчиком о ходе исполнения бюджетной программы. Минэкономразвития после проверки отчета предоставляет Минфину сводную таблицу по воплощению в жизнь плана финансирования.

Показатели по исполнению объектной госпрограммы инвестирования по итогам трех, двенадцати месяцев публикуются в официальных источниках. Обо всех корректировках в Госдуму отправляются уведомления не позднее тридцатидневного срока после месяца проведения корректировок.

Функции государственного заказчика

• строгое соблюдение критериев воплощения целевого положения госфинансирования в рамках конкретных объектов;
• подбор поставщиков, подписание контрактов по требованиям российского законодательства о госзакупках;
• мониторинг сведений, формирование и сдача ежемесячных отчетов о ходе исполнения проекта, объемах приобретенного сырья, оказанных услуг, выполненных работ в региональные статистические конторы;
• своевременное информирование Минэкономразвития РФ о проблемах с исполнителями, в том числе о реорганизационных, ликвидационных процессах;
• становится участником процедуры по признанию поставщика с кредиторской задолженностью по товарно-материальным ценностям, оборудованию несостоятельным и др.

Заказчик, контролирующий все этапы исполнения проекта госфинансирования, руководствуется в своей работе нормами действующего законодательства, соответствующих инструкций. Он исполняет функции в рамках финансов, выделенных на его обеспечение.

По элементам фундаментального строительства производственного предназначения создается специальная коллегия – дирекция строительства. Команда профессионалов формируется по рекомендациям застройщика. Она утверждается органом местного самоуправления, высшей исполнительной власти или Правительства РФ по письменному обращению заказчика.

Ведение информационного ресурса

Справочный фонд создается и заполняется по всем спецобъектам фундаментального строительства, недвижимости, участвующим в госпрограмме объектного инвестирования. Если сооружения предназначены для нужд обороны, госбезопасности, то реестровый каталог ведется Военно-промышленной комиссией РФ. По остальным субъектам распределения финансов данный список составляет Минэкономразвития.

Принцип формирования единой информационной базы состоит во внесении записей об активных проектах инвестирования, всех существующих правках и уточнениях. Показатели из реестра предназначены для глубокого анализа социально-экономического развития страны, разработки краткосрочных, долгосрочных прогнозов.

Все данные, защищенные нормативно-правовыми актами о государственной тайне, подлежат засекречиванию, комплексной защите. Остальные сведения публикуются в интернете на главном сайте Минэкономразвития.

Показатели, относящиеся к государственной тайне, предоставляются исключительно по письменным запросам компетентных органов. Для других пользователей закрытая информация не разглашается никогда.

От оперативности работы главного распорядителя напрямую зависит достоверность информационной базы об положении целевого федерального инвестирования элементов капитального строительства, приобретения недвижимости для потребления внутри государства. Если информация, предоставленная ранее, не изменилась, повторное ее предоставление не предусмотрено.

Господдержка особенно значимых объектов позволяет ускорить создание жилищного фонда, увеличения промышленных мощностей, благосостояния граждан России. Проект создается под конкретную единицу, утверждается Минфином РФ, Все изменения в план вносятся после предварительного согласования и утверждения. Нецелевое расходование средств, привлечение недобросовестных поставщиков приводят к негативным последствиям и ответственности главных распорядителей.

Отзывы и обсуждения